社会治理现代化的“昆都仑区样本”

紫龙

智慧昆都仑精细化管理联动平台

全国人民调解能手苏玉淮在“人民调解超市”协调解决居民邻里矛盾

街道社区为优秀兼职网格员颁发荣誉证书

街道社区“党员家庭户”挂牌及单元长、楼栋长聘任启动仪式

“护校志愿队”为学生安全保驾护航

“蓝天救援队”向市民演示应急救援
今年以来，面对社会治理结构多维度、群众需求诉求多元化、服务群众多角度的新趋势，昆都仑区顺势而为、大胆创新，坚持“以人民为中心发展思想”，把增强人民群众的获得感、幸福感、安全感深深镌刻到社会治理这条主线上，以党建为引领、科技为支撑、法治为依托，走出一条基层治理体系和治理能力现代化的“昆都仑模式”，为社会治理现代化的基层实践样本增添了新的诠释。

党建引领“小网格”服务“大民生”
“您好，是119吗？我这里有一户人家着火了，地址是团结街道团18社区水泥制品厂小区3栋一单元。”7月29日傍晚，团结街道团18社区专职网格员赵海花在巡逻时发现，3栋一单元三楼的一家住户窗户冒出浓烟。在第一时间拨打119报警后，赵海花一边联系该户居民迅速回家，一边紧急疏散楼上的居民安全撤离，及时避免了一场重大火灾事故的发生。
看着火势得到控制，赵海花揪着的一颗心终于放了下来。“这次多亏了赵主任及时发现，不然后果不堪设想。现在有了网格员的日常巡查，许多小隐患都能及时发现得到解决，我们的生活安全更有保障了。”事主齐德发感叹道。
“网格化管理解决了以往‘社区工作落实不下去，百姓问题反馈不上来’的难题，在社区与百姓之间架起了一座沟通的连心桥，让我们可以更好地服务居民。”赵海花说。
“上面千条线，下面一根针”。如果说社区是基层治理的关键一环，那么网格就是基层治理的“神经末梢”。当下，昆都仑区把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条主线，用“绣花”功夫深耕社区网格化治理模式改革，将其列为“书记工程”强力推动，用治理的精细、服务的精准，打通党建引领基层治理的末梢神经。
以搭建“社会管理有组织、事务下沉有人管、社会治理有网络、居民服务有保障”的社会治理体系为目标，昆都仑区把15个街镇划分为78个基本单元（社区），每个社区按居住户450户左右的标准划分网格，共划分791个网格。每个网格内实行“一格三员”即专职网格员、兼职网格员和部门网格员（联络员）。专职网格员由社区居委会工作人员担任，兼职网格员由网格内的楼栋长、单元长、社区志愿者等居民组成，部门网格员由公安、司法、城市执法等部门工作人员组成。网格内根据实际情况建立网格党支部或网格党小组，构建“社区党组织—网格党支部—楼栋长党小组”为主干的组织体系，实现对社区治理的全覆盖、无死角治理和服务。网格长成为社区管理的“主力军”，网格员成为“宣传员”“调解员”“服务员”，围绕广大居民的所思所想所盼，真正实现“小事不出网格，大事不出社区”。
“目前，昆都仑区选取6个街道11个社区作为试点，下一步将全面推广网格化治理模式，真正让社区成为服务居民、引导居民、凝聚居民的和谐家园。” 昆都仑区民政局社区办主任刘聪敏表示。
今年疫情期间，网格化的基层治理体系就发挥了巨大作用。昆都仑区坚持“人民至上、生命至上”的理念，党员干部以“疫”为令、冲锋在前，广大网格员、社区工作者积极投入疫情防控工作，通过织密社区防控网格，将一个个街道和社区打造成为严密、安全的“抗疫堡垒”，实现了“找见人、管好人、守好门”的社区防控要求，为维护群众生命安全和身体健康作出突出贡献。
科技支撑 “微治理”发挥“大作用”
“鞍山道五四菜市场以及菜市场门口底店摆摊商贩喇叭音响严重扰民，急需解决。”7月28日上午10时15分，网名“鹿先森”的市民向智慧昆都仑微信平台上传了一条信息。3分钟后，这条信息经昆都仑区人民政府指挥中心流转，被转到区城市管理综合执法局、区公安分局处理。当天中午12:45，平台显示案件办结结果：“相关部门告知五四菜市场以及菜市场门口底店将高音喇叭进行了取缔，避免发生扰民情况。”依托信息化资源的优势，昆都仑区建立了高效、快捷的社会治理新格局，实现了社会治理的“美丽蝶变”。
“让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。”习近平总书记的重要讲话，为推进城市治理体系和治理能力现代化提供了重要遵循。
今年，昆都仑区充分利用大数据、云计算、物联网、移动互联等技术，推进“智慧·昆都仑”项目建设，有效整合组织、政法、宣传、民政、应急等部门治理资源，打通部门数据壁垒，推动城市治理向智慧化、精细化迈进。目前，已形成以区委、区政府、职能部门、街镇、社区、站所、网格员、执法队员、企业、居民为一体的多层级整合、多部门联动、全网格响应的管理服务平台，充分实现了风险隐患实时感知、突发事件快速响应、工作指令精准到达、处理结果实时反馈的社会治理效能。该项目于今年5月启动运行，截至8月15日，已梳理和接收群众咨询和举报案件3827件，已办结3482件。
“‘智慧·昆都仑’项目按照‘第一时间发现问题、处置问题、解决问题’的标准构建。网格员在巡查中发现的群众诉求、问题隐患，能够处理的事项要在网格内及时处理、反馈并评价，本级网格不能处理的及时逐级上报，实现全网联动解决。同时，上级下达的任务、网格长下达的指令、网格员梳理的问题、群众举报的事件会在平台内进行转办、督办、跟踪、反馈和评价，形成闭环管理，办理流程一目了然，便于跟踪督办，极大地提高了为老百姓办急事、解难事的效率。”昆都仑区电子政务网络中心主任屈振华介绍道。
我们看到，通过“智慧昆都仑”这个城市大脑，市民可以更好地触摸城市脉搏、感受城市温度、享受城市服务；与此同时，助力区委、政府部门实现更科学的决策、更有效的治理、更有力的监督、更贴心的服务，为提升社会治理体系和治理能力现代化水平提供了强大动能，让“上面千条线，下面一根针”转变为“上面千条线，下面一张网”，这张网不仅兜住了民生底线，更兜起了老百姓的幸福指数。
法治依托“微服务”换来“大平安”
8月2日，家住黄河西路街道友谊19#社区的李阿姨来到“人民调解超市”求助。原来，李阿姨家的居民楼排污管道坏了，她和老伴儿每天都饱受下水道臭味的困扰，自己也曾和邻居以及小区物业沟通过，但谁都不愿意主动筹钱进行修理，以往和谐的邻里关系也变得紧张。调解员赵晓丽了解情况后，对李阿姨反映的情况进行耐心解释和积极协调，最终问题顺利解决。
社区是广大百姓生活的聚居地， 既是矛盾隐患的产生地、集聚地，也是化解矛盾隐患效率最高、成本最低、影响最小的“缓冲区”和“协调器”。当前，传统的摆台法律咨询已不能适应公众的多样化需求，为此，昆都仑区创新推出“菜单式”知法、普法工作新方式，将以往单一的、填鸭式的法律普及改为居民选择性的自助服务，建立“人民调解超市”，居民如需法律援助，可到“超市”挑选调解员。调解员由法律工作者、司法干警、社区民警等人员组成，对各类矛盾纠纷进行分类整理，调处成功后进行回访核实。
始终坚持以人民为中心的发展方向，昆都仑区回应和满足群众最关心、最直接、最现实的诉求，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉、人员下派网格织密，切实解决群众难题、畅通群众诉求渠道，创新“一委三会”社区民主协商治理新模式，组建应急响应志愿服务队、家校护卫队、法泽协会、平安车队、平安清洁师等一批明星志愿服务队伍。昆都仑区以“微服务”疏通基层社会的“毛细血管”，改善基层治理“大循环”，构建出治理过程群众参与、成效群众评判、成果群众共享的共建共治共享社会治理体系，使“枫桥经验”在昆都仑区更“接地气、冒热气、聚人气”，得到了百姓的交口称赞。各类刑事案件大幅降低，2019年比2016年下降56.64%，百姓的获得感、幸福感、安全感不断攀升。
在昆都仑区，一个党委领导、政府负责、部门联动、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系日臻完善。面对一张张民生“考卷”，作为提升社会治理体系和治理能力现代化的“答卷人”，昆都仑区坚持把党的群众路线贯穿于社会治理全过程各方面，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力交上一份份人民满意的“昆都仑答卷”。

来源：包头日报（照片由昆都仑区融媒体中心提供）

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