推进民族地区宜居宜业和美乡村建设

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强国必先强农，农强方能国强。农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。民族地区广大乡村是我国现代化建设相对薄弱的区域，要立足实际，全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板，建设宜居宜业和美乡村。

在基础设施和公共服务上做真功，让乡村充盈现代之“韵”

要结合气候条件、水文地理、自然资源、历史文化、民族传统、产业结构等实际，科学编制乡村发展规划，避免千村一面。加强对特色村寨、传统村落的保护，充分考虑文化传统的延续，挖掘历史遗存，突出乡村风貌特色。尊重村民意愿，以安全性、健康性、舒适性和便捷性为原则，改善乡村人居环境，提升村民生活品质。加大基础设施建设投入力度，推进村组道路和入户道路建设，尤其要加强偏远山区乡村的产业路、旅游路、资源路建设，破解“山高路远阻发展”的痛点，规划路网空间布局，打通县城到所有乡镇的“最后一公里”。构建配套齐全、功能完善、布局合理、使用便利的水、电、网现代基础设施体系。以农村垃圾与污水处置为主攻方向，开展环境卫生整治行动，深入实施厕所革命，梯次推进生活污水治理，推动城镇污水管网向周边村域延伸。巩固提升农村电力保障水平，建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施。在“村村通宽带”基础上进一步支持自然村组、林场、牧场、重点区域及交通要道沿线等实现4G/5G网络全覆盖，同时做好与易地搬迁、兴边固边等政策衔接。

要提高民族地区农村居民享受公共服务的可及性、便利性。教育方面，统筹城镇与乡村师资配置，完善乡村教师支持政策，解决“乡村弱、城镇挤”问题；医疗卫生方面，加强县、乡、村三级基层医疗卫生服务体系建设，改善村民就医环境，提高医疗服务水平和服务能力；社会保障方面，加强民族地区农村社会保障体系建设，建立健全覆盖偏远地区农村留守儿童、妇女、老人和残疾人等特殊群体的关爱服务体系。加快数字化服务普惠应用，大力发展在线课堂、智慧法院、互联网医院、智慧图书馆等，实现线上线下公共服务融合发展，扩大优质公共服务资源覆盖范围。

在乡村产业和创业就业上做实功，让乡村共享共富之“果”

要促进传统特色优势产业提质升级，加快乡村旅游与现代农业深度融合，激发民族地区乡村发展新动能。依托优势资源，利用现代技术再造传统种植业生产经营流程，鼓励村民优化种养结构，全面提升经济效益。推进无公害农产品认证改革，扩大绿色农业发展规模，打造知名度高、美誉度好、市场竞争力强的特色产业品牌。探索乡村内部及乡村之间错位发展与互补发展路径，拉长旅游产业链，使村民在全产业链中找准定位、获得收益。对特色村寨的民居建筑、田园风光和传统文化等资源进行整合，宜农则农、宜工则工、宜游则游。构建“农业+文化+旅游”发展模式，培育田园变公园、农房变客房、产品变商品、劳作变体验的休闲业态，推动传统农产品向现代旅游商品转化。通过招商引资和税收优惠政策引导电商企业开设特色优质农产品、地方文化产品网上销售平台，以手机为“新农具”、直播带货为“新农活”，使民族地区乡村搭上“互联网+”的快车，促进产业融合发展成果更多更好惠及当地各族群众。

要鼓励、引导返乡农民工、高校毕业生、退役军人、科技特派员等在县域内就业创业。聚焦专业大户、家庭农场、合作社和龙头企业，分类型分层次结合市场和农户需求，开展新型职业农民培训。建立致富带头人人才库，创建“党支部+培训基地+致富能人”授课模式，带动周边群众实现技能提升，促进创业致富，实现技能互学、产业互助、成果共享。

在民族团结和生态文明上做长功，让乡村内蕴和美之“魂”

要以民族团结进步创建助力乡村振兴，把铸牢中华民族共同体意识融入乡村建设各方面各环节。发挥教育实践基地、乡村宣传栏、群众文化活动、农民丰收节、传统节庆活动以及融媒体等载体作用，采取线上线下互动形式，深化民族团结进步教育。加强各民族优秀传统文化的挖掘整理、抢救保护、传承发展与宣传推介，支持各民族共有共享的中华文化符号和形象相关项目建设，构筑中华民族共有精神家园。开展村务联管、生产联营、文艺联演、治安联防、品牌联创，促进各族群众深入交往交流交融，共居共学、共事共乐。坚持党建引领，发挥党员干部“头雁”作用，凝聚村民共建共治共享合力。健全完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系，全面培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动建设充满活力、和谐有序的善治乡村。

要践行“两山”理念，走人与自然和谐共生的现代化乡村建设之路。积极挖掘与利用各族群众在生产生活中积累的地方性生态知识，增强保护乡村生态环境的意识。强化政策激励和资金扶持，鼓励环保社团、企业、村民、志愿者等多元主体共同参与，形成生态环境协同保护大格局。培养村干部和村民主人翁意识，调动其保护环境、管理公共卫生事务的积极性、主动性和创造性。健全完善生态系统保护制度、生态责任追究制度、市场化补偿制度、环保资金投入制度，为乡村生态治理提供制度保障。设立乡村生态保护专项基金，维护自然环境和生态安全，切实保障天蓝、地绿、山青、水净，实现生态良好、乡村振兴、村民幸福的“大美”目标。

（作者单位：中南民族大学公共管理学院）

墨玉9

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李树红

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