包头市人民政府办公室最新通知

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包头市人民政府办公室关于印发

包头市加快农村牧区寄递物流

体系建设工作方案的通知

包府办发〔2023〕102号

各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：

经市人民政府同意，现将《包头市加快农村牧区寄递物流体系建设工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2023年8月3日

（此件公开发布）

包头市加快农村牧区

寄递物流体系建设工作方案

为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区加快农村寄递物流体系建设工作方案的通知》（内政办发〔2021〕94号）精神，加快农村牧区寄递物流体系建设，切实解决农村牧区寄递物流体系建设的痛点、堵点、难点问题，打通农畜产品进城“最初一公里”和消费品下乡“最后一公里”，满足农牧民群众生产生活需要，促进乡村振兴，惠及百姓民生，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持市场主导、政府引导，推动各类市场主体创新服务模式，促进线上线下融合发展。到2023年，全市基本建立以旗县区物流集散中心为基础的三级快递物流配送体系，全市设农村牧区快递物流服务站点达到500个，基本实现全域寄递网络通畅。到2025年，实现旗县区有集散、乡镇有网点、村村通快递，农畜产品运得出、消费品进得去的农村牧区寄递物流网络，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村牧区寄递物流体系。

二、主要工作措施

（一）健全农牧产品上行平台。推进邮政快递企业与家庭农场、农牧民合作社、基层供销社、农牧业产业化龙头企业对接，巩固拓展脱贫攻坚成果，实施快递服务现代农牧业“一地一品”“一县一品”示范工程，引导寄递企业与农村合作社、供销社等专业机构合作，形成“特色农产品+快递”服务模式，力争培育1个快递服务现代农牧业示范项目，推进“航邮合作”，利用航空腹仓运输农特产品，助力乡村振兴。到2025年，基本形成寄递服务与农牧企业需求对接顺畅、网络共建共享、运行标准互通的合作机制，建成集商流、物流、信息流、资金流为一体的农村寄递物流平台体系，降低农村牧区寄递成本。（市邮政管理局、农牧局牵头，市商务局、供销社，市邮政分公司等单位按职责分工负责）

（二）完善县域寄递物流体系建设。进入电子商务进农村综合示范县和旗县域商业体系建设的旗县区，按照国家有关规定，支持地方邮政快递企业公平参与三级物流配送体系建设项目实行公开招标；非电子商务进农村综合示范县，依托农村牧区客运站或货运站、旗县邮政处理中心和快递综合服务中心、电商和供销仓储场地设施等，建设“县——乡——村”三级物流配送体系，同步建设与电子商务交易供应链相配套的功能区，形成产业集聚效应。推进“交邮合作”，邮政快递企业与农村牧区客运站、货运站等共享站场、运力资源，推广农村牧区客运车辆行李舱代运邮件快件和小件农畜产品，降低农村牧区寄递物流末端配送成本。（市商务局、交通运输局、邮政管理局牵头，市财政局、供销社，市邮政分公司等单位按职责分工负责）

（三）加快寄递物流基础设施建设。实施农村牧区公路提质改造工程，加快农村牧区公路网延伸连通，推进农村牧区公路向由“走得了”向“走得好”转变。进一步完善“四好农村路”示范创建机制和管护机制，深入推进自治区级“四好农村路”示范旗县创建工作。加强旗县寄递物流基础设施建设，以交通运输综合物流园区为节点，以邮政快递物流网络为支撑，以快递快运、农村牧区物流、大宗物资运输为纽带，实现农村牧区寄递服务网络与干线物流网络的有效衔接。加快推进冷链寄递物流枢纽节点建设，提升冷链寄递物流的有效供给能力，构建由冷链物流园区、冷库、产地预冷保鲜设施、运输组织服务等物流资源共同组成的有机综合体。鼓励寄递企业购置节能环保的冷链运输车辆，推广全程温湿度自动监测系统和控制设备，寄递企业参与冷链物流基地建设，可按规定享受相关支持政策。（市交通运输局牵头，市发改委、财政局、邮政管理局，市邮政分公司等单位按职责分工负责）

（四）强化农村牧区邮政体系作用。发挥“邮政在乡”优势，加强农村牧区邮政基础设施和服务网络共享。鼓励邮政企业与快递企业整合末端投递资源，按照“多站合一、资源共享”的模式，打造上接旗县区、下联嘎查村的苏木乡镇寄递物流中转节点。结合建制村分布，整合在村交通、邮政、快递、供销、电商等资源，合理布局中心村农村牧区寄递物流服务站点，拓展服务周边嘎查村。创新乡村邮政网点运营模式，进一步叠加服务功能，承接代收代办代缴、电子商务、代购代销等各类便民服务，实现农村牧区网点“一点多能”。加快推进村级寄递物流综合服务站建设，在2023年年底前按自治区要求完成建设308个村级寄递物流综合服务站建设任务。到“十四五”末，基本实现苏木乡镇、嘎查村物流综合服务站全覆盖、农村牧区邮路汽车化，提升农村牧区快递通达性。完善配套政策，鼓励电商企业、寄递企业和社会资本参与苏木乡镇、嘎查村寄递物流综合服务站建设，吸纳农村牧区劳动力就业创业。（市邮政分公司、邮政管理局牵头，市交通运输局、商务局、供销社等单位按职责分工负责）

（五）完善农村寄递安全监管机制。加快推进市邮政业安全中心组建，落实人员编制、监管经费、办公场地等工作保障条件。完善旗县区寄递渠道安全管理工作机制，推进邮政业安全监管“绿盾”工程建设应用，提升农村牧区寄递渠道日常运行安全监测和预警水平。强化寄递企业安全主体责任，建立健全农村牧区寄递安全风险分级管控机制，做好末端网络稳定运行监测。全面落实“实名收寄、收寄验视、过机安检”三项制度，提升农村牧区寄递物流安全保障能力。（市邮政管理局牵头，市公安局等单位按职责分工负责）

（六）科技引领绿色发展农村寄递。引导法人快递企业利用大数据对各自物流信息系统进行整合，实现不同主体之间在设施建设、运营维护、安全责任、服务规范等方面有效衔接，逐步形成覆盖转运、分拨、仓储、投递、揽收领域的农村牧区智慧物流系统，为农畜产品上行提供专业化供应链寄递服务。积极推广适用于农村牧区物流的客货两用、厢式冷藏等专业化车型以及安全经济、节能环保的新能源车辆，对于符合要求的寄递物流新能源车辆可以享受国家、自治区确定的优惠政策。推动农畜产品包裹使用绿色环保包装物料及封装用品，邮政快递企业要加强与电子商务企业合作，共同减少网购农畜产品二次包装。（市邮政管理局牵头，市财政局、交通运输局、生态环境局、商务局等单位按职责分工负责）

（七）继续深化实施“放管服”改革。持续优化营商环境，坚持对新业态“包容审慎”监管，完善消费者投诉申诉机制。依法依责打击农村牧区寄递服务违规行为，维护市场秩序和用户合法权益，依法打击农村快递末端网点违规收费行为。（市邮政管理局、市场监管局牵头）

（八）打造农村牧区寄递物流服务品牌。持续做好农村牧区物流服务品牌创建工作，鼓励支持各旗县区、稀土高新区结合农村牧区经济发展特点和寄递物流实际需求，因地制宜培育农村牧区寄递物流服务品牌。着力打造网络覆盖健全、资源整合高效、运营服务规范、产业支撑明显的农村牧区寄递物流服务品牌。择优选取优质项目向交通运输部、国家邮政局推荐参选。（市邮政管理局牵头，市交通运输局、商务局，市邮政分公司等单位按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级行业主管部门要加强沟通协调，建立市推进农村牧区寄递物流体系建设工作局际联席会议制度，将农村牧区寄递物流体系建设纳入乡村振兴建设范围，纳入相关规划和公共基础设施建设范畴，深入研究推动农村牧区寄递物流发展的政策措施，为农村牧区寄递物流资源充分整合创造良好的政策环境。要加强规划引领，及时研究解决用地、投融资、财政补贴等重点工作和难点问题，统筹推进农村牧区寄递物流服务体系建设。

（二）强化政策扶持。农村牧区寄递物流是具有一定公益性质的乡村振兴战略项目，发改、交通运输、邮政管理、商务、农牧、供销等部门要积极争取国家对农村牧区寄递物流发展的扶持政策。落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发交通运输领域、生态环境领域自治区与盟市财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（内政办发〔2021〕10号）和《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区2022年坚持稳中求进推动产业高质量发展政策清单的通知》（内政发〔2022〕7号）要求，支持农村牧区寄递物流综合服务站建设，对符合条件的，给予农村电商快递协同发展示范区、快递服务现代农牧业示范项目、“快递进村”、冷链寄递物流基础设施、“城乡交通运输一体化”示范项目、“四好农村路”示范地区、农村寄递物流服务品牌、新能源车辆运营补贴资金支持。

（三）加大落实力度。各级行业主管部门要加强对农村牧区寄递物流工作的督促指导，重大情况及时报告市人民政府。各部门要对农村牧区寄递物流发展工作做好总结评估，确保工作目标和各项任务全面落实到位。

附件：1．包头市推进农村牧区寄递物流体系建设工作局际联席会议制度

2．包头市推进农村牧区寄递物流体系建设工作局际联席会议组成人员名单

附件1

包头市推进农村牧区寄递物流体系建设

工作局际联席会议制度

一、主要职责

在市人民政府领导下，研究专项支持政策，提出阶段性工作重点，形成年度全市推进农村牧区寄递物流体系建设工作要点，督促政策落实；研究解决农村牧区寄递物流发展中的重大问题，促进部门协作配合；指导各旗县区、稀土高新区农村牧区寄递物流体系建设工作；建立农村牧区寄递物流发展形势分析制度，实现信息共享；建立长效机制，推进全市农村牧区寄递物流健康发展。完成市人民政府交办的其他事项。

二、成员单位

联席会议由市发改委、公安局、财政局、生态环境局、交通运输局、农牧局、商务局、市场监管局、供销社、邮政管理局和市邮政分公司等11个部门、单位组成。市邮政管理局为牵头单位，市邮政管理局主要负责人为召集人，市交通运输局分管领导为副召集人，各成员单位有关负责同志为联席会议成员。联席会议办公室设在市邮政管理局，负责联席会议日常工作。联席会议设联络员，由各成员单位有关科室负责人担任。

三、工作规则

联席会议根据工作需要召开会议，原则上每年召开一次全体会议，由召集人主持。成员单位可根据工作需要提出召开会议的建议，会议可召集部分成员单位参加。联席会议办公室要定期向各成员单位通报情况。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项。重大事项和问题按程序向市委、市政府请示报告。

四、工作要求

市邮政管理局统筹协调各成员单位做好《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号）和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区加快农村牧区寄递物流体系建设工作方案的通知》（内政办发〔2021〕94号）及本联席会议部署的各项工作，形成高效运行的工作机制；推进落实会议议定事项，做好跟踪督促和评估工作。各成员单位根据职责分工组织开展本部门、本领域、本行业相关工作，于每年1月10日前和7月10日前向联席会议办公室提供推进农村牧区寄递物流体系建设工作的上一年度、半年度工作进展情况。每年进行一次总结评估。

附件2

包头市推进农村牧区寄递物流体系建设

工作局际联席会议组成人员名单

召 集 人：包庆梅  市邮政管理局副局长（主持工作）

副召集人：李和平  市交通运输局副局长

成    员：马  瑞 市发改委四级调研员

葛  强 市公安局副局长

刘有平  市财政局副局长

张  清 市生态环境局副局长

王  祯 市农牧局副局长

王志斌 包头市商务局副局长

聂  文  市市场监管副局长

艾  静  市供销社副主任

马玉媛  市邮政分公司寄递事业部副总经理

联席会议办公室主任由市邮政管理局党组成员王志勇担任。


来源：包头市人民政府发布

李树红

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包头市加快农村牧区寄递物流
体系建设工作方案的通知

背时

阿弥陀佛一一加快建设速度！

阿芳

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