国道，又要恢复收费了？

一一菲

近年来，非高速公路取消收费趋势日益明显，多地政府纷纷提前结束原定收费期限的公路收费，甚至斥资回购高速公路，实现本地车辆免费通行。然而，这一趋势似乎正在发生变化。近期，部分地方开始恢复或新建国道收费站，引发了社会各界的广泛关注。

8月26日，山东省政府网站发布《山东省人民政府关于济南黄河大桥设置收费站的批复》，同意济南黄河大桥设置收费站，收费期限长达25年，具体收费标准和起止时间由省政府有关部门核定后另行公布执行。

正在建设中的济南黄河大桥

而在更早之前，吉林省和湖北省也分别有国道大桥和一级公路开始收费。这些案例表明，国道恢复收费并非个例。

面对这一变化，公众不禁产生疑问：国道，又要恢复收费了？

在不少人观念中，普通公路一直被视为具有一定公益性质的公共产品。但实际上，普通公路取消收费的历史并不算长。

2009年，中国开始推行“燃油税改革”，即用成品油消费税取代养路费等交通收费的改革。根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》，自2009年1月1日起，取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。

据交通运输部数据，截至目前，全国除新疆外，其他省份均已取消了政府还贷二级公路收费，共减少收费公路15.05万公里，撤销收费站2681个。

不过，在部分地区这种趋势似乎正在发生变化。

国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副研究员李沛霖等人整理出了一份近年新增公路收费站不完全统计表。从图表中可以看出，自2021年至今，安徽、山西、甘肃、湖北、吉林、陕西、江苏、山东均发布过国道收费站开通收费的公告。

公路与旅游发展紧密相连。中国旅游改革发展咨询委员会专家委员孙小荣表示，随着自驾游的普及以及房车露营、户外运动的兴起，中短途出游的人们普遍会选择自驾游。许多旅游线路、旅游带、旅游廊道等都是由国道、省道、县道串联起来，形成“以路串景”的全程自驾体验廊道。

孙小荣指出，近年来各地都在推动“交旅融合”，依托生态资源和旅游资源丰富的国道、省道、县道来建设“旅游风景道”或“旅游公路”。他担心一旦国道、省道、县道恢复收费，有可能对游客的出行意愿和“交旅融合”的建设构成阻碍，抑制地方文旅经济的发展。

孙小荣建议，对于已经取消收费的国道，应尽量避免恢复收费，以免增加民众负担。如果确实需要收回投资债务或地方政府承担不起管理维护费用，可以根据相关法律规定适当收费，但应设定一定期限。对于实施“交旅融合”发展的风景道、景观道、旅游公路、旅游廊道等路段，应尽量取消或减免收费，实施“以旅养路”策略，通过文旅消费者的消费活动产生的经济效益，实现资金反哺并促进地方经济的持续发展。

“各地在相关政策出台前，应全面衡量政策的连带和综合效应。”他说。

内容来源：中国新闻周刊